解讀｜權(quán)威！部省共建國家職教創(chuàng)新發(fā)展高地政策解讀

　2020年1月10日，《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》（魯政發(fā)〔2020〕3號，以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。現(xiàn)將文件精神解讀如下：

黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育工作。習近平總書記親自主持審議《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），明確了深化職業(yè)教育改革的重大制度設(shè)計和政策舉措。李克強總理多次對發(fā)展職業(yè)教育作出重要批示，要求加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

近年來，山東省堅持整體設(shè)計、協(xié)同推進，在全國率先以省為單位建立起支持職業(yè)教育改革發(fā)展的政策體系，走在全國前列，在國務(wù)院首批激勵的全國職業(yè)教育改革成效明顯省份中，山東作為6個省份之一入選。進入新時代，特別是山東被確立為國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”），對職業(yè)教育改革發(fā)展提出新的更高要求。

圍繞貫徹落實黨中央決策部署，助力新舊動能轉(zhuǎn)換，2019年7月，省委書記劉家義與教育部部長陳寶生達成共識，確定在山東建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，探索確立新時代中國特色職業(yè)教育制度和模式，為全國職業(yè)教育改革發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。

國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地（以下簡稱“職教高地”）建設(shè)，是落實“職教20條”的“山東行動”，是山東深化教育改革、以人力增值賦能高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，是推進“兩區(qū)建設(shè)”的重大舉措，肩負著探索確立新時代中國特色職業(yè)教育制度和模式的重大責任使命。

《意見》共8部分、30條，附教育部9項支持政策清單、山東省45項工作任務(wù)清單。

“山東樣板”承擔重大責任使命?！兑庖姟诽岢?，支持山東整省推進、提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能，一是率先建立新時代中國特色職業(yè)教育制度和模式，二是為山東省率先實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化提供技術(shù)技能人才支撐，三是為全國其他地區(qū)探索可復制的經(jīng)驗和模式，四是為推動全國職業(yè)教育大改革大發(fā)展找準突破口和著力點。通過部省共同努力，建立職業(yè)教育和普通教育并重、縱向貫通和橫向融通并行的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好服務(wù)高水平發(fā)展、促進高質(zhì)量就業(yè)。

1.讓政治家、教育家治校辦學。抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，《意見》提出，探索公開遴選聘用職業(yè)院校領(lǐng)導班子人員，在全省范圍內(nèi)建立公辦高職院校領(lǐng)導干部科學的選用、培養(yǎng)、交流、退出機制，讓政治家、教育家管好辦好職業(yè)院校。

2.部省“一把手”擔綱建設(shè)職教高地。為形成職教高地建設(shè)合力，《意見》提出，建立領(lǐng)導小組，由山東省委書記和教育部黨組書記、部長共同擔任組長，分管副部長和分管副省長擔任副組長，教育部相關(guān)司局和山東有關(guān)部門為成員；還組建由教育部職成司司長和山東省委副秘書長、省政府副秘書長3人牽頭的工作專班。

3.“一市一策”制定實施方案。為推動政策落地落實，《意見》提出，各設(shè)區(qū)市分別制定“一市一策”實施方案，報教育部和省政府備案。還要求各級政府把職業(yè)教育作為履行教育職責評價的重要內(nèi)容，評價結(jié)果作為對其及有關(guān)部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲的重要依據(jù)。

4.讓職業(yè)教育管理機制更順暢。為強化資源整合、提升職業(yè)教育整體貢獻度，《意見》提出，以設(shè)區(qū)的市或縣（市、區(qū)）為單位推進技工學校與其他中等職業(yè)學校融合發(fā)展，將符合條件的技師學院按程序納入高等職業(yè)學校序列，對符合條件的高職院?？砂闯绦蚣訏旒紟煂W院校牌,由教育部門牽頭建立完善教育教學、學生管理、學籍學歷、考試招生等教育業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理的機制。

5.“5個辦學自主權(quán)”實行事后備案。將辦學自主權(quán)還給學校，把責任落到學校。《意見》提出，賦予學校更多自主權(quán)，由學校在限額內(nèi)自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)并報機構(gòu)編制部門備案，自主設(shè)置崗位，自主確定用人計劃，自主確定招考標準、內(nèi)容和程序，在相應人事考試官方網(wǎng)站公開招聘崗位信息、自主招聘各類人才，實行事后備案。探索由學校自主聘用內(nèi)設(shè)機構(gòu)干部。

6.新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜。職業(yè)教育耗材多，辦學成本高，沒有真金白銀的支持，不可能有大的發(fā)展?！兑庖姟诽岢?，確保新增財政性教育經(jīng)費投入向職業(yè)教育傾斜，化解公辦職業(yè)院校債務(wù)；探索建立“基本保障+發(fā)展專項+績效獎勵”的財政撥款制度，提高公辦職業(yè)院校生均撥款標準；支持學校申報地方政府專項債券。

7.辦好職業(yè)教育的“基礎(chǔ)教育”。中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的根基。《意見》提出，確立中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，支持山東把中等職業(yè)教育確立為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)，培養(yǎng)基本勞動者和一般技術(shù)技能人才，同時為高等職業(yè)教育輸送具有一定技術(shù)技能基礎(chǔ)的合格生源。

8.讓不同學校不同特色。著眼于各類人才成長對不同類型教育的需求，《意見》提出，協(xié)同推進高中階段教育改革，探索舉辦文理高中、科技（技術(shù)）高中、語言高中、藝術(shù)高中、體育高中、綜合高中，不同學校不同特色，構(gòu)建多樣化課程體系。

9.讓中職生和高中生“雙向流動”。《意見》提出，探索逐步打破普通高中和中職學校學籍限制，在保持高中階段教育職普比大體相當?shù)牡胤?，允許符合條件的中職學校與普通高中學生學籍互轉(zhuǎn)、學分互認，促進普通高中和中等職業(yè)教育相互融通。

10.半數(shù)左右省屬本科高?！稗D(zhuǎn)型”。為促進大學分類改革，培養(yǎng)更多務(wù)實致用人才，《意見》提出，支持山東把現(xiàn)有半數(shù)左右省屬本科高校轉(zhuǎn)型為應用型本科高校，確保辦學既能“上接天線”、又能“下接地氣”。

11.高職院校也能辦本科教育。面對工業(yè)4.0對技術(shù)技能人才要求的不斷提高，傳統(tǒng)的技工已經(jīng)難以適應越來越復雜的工作任務(wù)，需要大批復合型、創(chuàng)新創(chuàng)造型技術(shù)技能人才。為切實解決山東深度調(diào)整期、瓶頸突破期、動能轉(zhuǎn)換膠著期的高技能人才短缺問題，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新的動力，《意見》提出，支持山東以高水平職業(yè)教育本科專業(yè)建設(shè)為突破口，在進入“雙高計劃”的高職院校的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育。還提出教育部為山東增加職業(yè)教育本科計劃、專業(yè)碩士和專業(yè)博士計劃，指導山東制定本科職業(yè)教育專業(yè)教學標準。

12.各層次職業(yè)教育聯(lián)手為學生成長“鋪路搭橋”。山東從2013年起，以應用型人才貫通培養(yǎng)為取向，在適合的專業(yè)中開展中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”貫通培養(yǎng)試點，目前試點專業(yè)點156個，年均培養(yǎng)規(guī)模8310人。健全初中后五年制高等職業(yè)教育制度，專業(yè)點數(shù)1500個，占中職專業(yè)點數(shù)的近40%，年均培養(yǎng)規(guī)模10萬人。為確保扎實推進，《意見》提出，支持山東長學制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才，探索中職與高職“3+2”、中職與職業(yè)教育本科和應用型本科“3+4”、高職與職業(yè)教育本科和應用型本科“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)。

13.在高職“質(zhì)量型”擴招上做表率。按照國家統(tǒng)一部署，山東高職實際擴招11.46萬人，超出規(guī)定任務(wù)4.61萬人，有效緩解了就業(yè)壓力。為確保培養(yǎng)質(zhì)量，《意見》提出，支持山東進一步加強擴招后高職學校師資、教材、學制、條件、管理等方面保障，在確保質(zhì)量型擴招上做好表率。

14.暢通高層次應用型人才培養(yǎng)通道。著眼于破解技術(shù)技能人才成長“天花板”問題，《意見》提出4項舉措，一是支持山東系統(tǒng)構(gòu)建中等職業(yè)教育、專科職業(yè)教育、本科職業(yè)教育、專業(yè)學位研究生教育相銜接的人才培養(yǎng)體系；二是支持“雙高計劃”院校、職業(yè)教育本科院校與具有碩士學位授予權(quán)的應用型本科高校聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)教育本科生、專業(yè)碩士；三是新增專業(yè)學位碩士點招生以招收應用型本科、職業(yè)教育本科和高職院校同等學力畢業(yè)生為主，新增本科（含專升本）、碩士招生計劃分別主要用于應用型本科、職業(yè)教育本科和專業(yè)學位研究生教育；四是本科及以上層次職業(yè)教育招生類別由山東自主確定比例，單列計劃、單獨錄取。

15.“職教高考”讓更多人才脫穎而出。為破解“千軍萬馬擠獨木橋”，為學生依照興趣和稟賦多樣化選擇、多路徑成才搭建成長渠道，《意見》提出4項舉措，一是制訂職業(yè)教育考試招生改革實施方案，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法；二是健全中高職與本科銜接培養(yǎng)的考試招生辦法；三是指導和支持山東應用型本科院校、職業(yè)教育本科院校和專業(yè)更多招收中、高職院校畢業(yè)生；四是研究單獨招收全國職業(yè)院校技能大賽、中國技能大賽、世界技能大賽等優(yōu)秀選手和有突出貢獻的技術(shù)技能人才接受本科層次職業(yè)教育的具體辦法。

16.著力培養(yǎng)培訓實用型人才。落實職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，《意見》提出，指導職業(yè)院校承擔更多職業(yè)技能提升行動計劃任務(wù)，年培訓量達400萬人次以上。試點建立職業(yè)院校開展培訓的征信系統(tǒng)，誠信記錄向社會公示。

17.建設(shè)職業(yè)院校的“雙一流”。全省現(xiàn)有65所國家中職示范校，數(shù)量位居全國第一位；15所“雙高計劃”建設(shè)單位，數(shù)量位居全國第二位。為進一步增強服務(wù)能力，《意見》從學校、專業(yè)兩方面提出措施：一是重點建設(shè)10所左右高水平高職學校和50所左右高水平中職學校，教育部滾動支持山東20所左右高職學校列入“雙高計劃”；二是重點建設(shè)300個左右高水平中職專業(yè)（群）、150個左右高水平高職專業(yè)（群）。

18.優(yōu)質(zhì)中職可舉辦五年制高職教育。為增強中職學校服務(wù)縣域經(jīng)濟能力，《意見》提出，支持山東遴選優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校建設(shè)成為集中職教育、五年制高職教育、技術(shù)推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和社會生活教育為一體的職業(yè)學校。

19.辦有質(zhì)量、有標準、有尊嚴的職業(yè)教育。近年來，山東投入1.93億元，開發(fā)了一系列專業(yè)教學標準和課程體系，有力促進了教學質(zhì)量的提升。下一步，《意見》提出，修訂開發(fā)500個左右具有地方特色的專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓基地建設(shè)標準，開發(fā)國際通用的專業(yè)標準和課程體系，建立職業(yè)院校專業(yè)教學標準建設(shè)與實施評價體系。還提出，聚焦課堂“主陣地”，深化教師、教材、教法改革，實施教學提質(zhì)升級專項行動。

20.自主開展1+X證書制度試點。全省有218所學校承擔1+X證書制度試點，試點規(guī)模為45200人。為推動1+X證書制度深入開展，《意見》提出，支持山東自主確定適合的職業(yè)技能領(lǐng)域，遴選組織具有行業(yè)影響力、社會公信力的品牌企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開發(fā)職業(yè)技能等級證書，條件成熟時優(yōu)先列入教育部職業(yè)技能等級證書目錄。

21.學分也能存“銀行”。為破解學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換難題，《意見》提出，建設(shè)山東省學分銀行，探索職業(yè)教育國家學分銀行落地工作機制、標準體系和實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)基于能力標準的普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育間學習成果的認定、學分積累和轉(zhuǎn)換，為國家資歷框架建設(shè)提供試點經(jīng)驗。

22.讓“第三方”評價職業(yè)教育質(zhì)量。《意見》提出，制定應用型本科高校、職業(yè)院校評價標準，實行客戶評價、同行評價、第三方評價；改組省專業(yè)建設(shè)指導委員會為行業(yè)指導委員會，對職業(yè)院校辦學和產(chǎn)教融合效能開展評價；把第三方評價評估結(jié)果作為對相關(guān)院校政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要參考。

23.技能大賽也要“轉(zhuǎn)型發(fā)展”。山東全國職業(yè)院校技能大賽成績連續(xù)5年保持全國第一位。為讓大賽惠及更多學生，《意見》提出，支持山東承辦全國職業(yè)院校技能大賽，實施開放式、普及性大賽新機制。

24.讓企業(yè)成為重要辦學主體。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，企業(yè)是職業(yè)教育最大受益者。《意見》提出，明確國有企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育責任，鼓勵支持大型民營企業(yè)積極參與職業(yè)教育，支持國有企業(yè)辦好做強職業(yè)院校，推動國有企業(yè)和大型民營企業(yè)率先成為產(chǎn)教融合型企業(yè)。還提出，鼓勵支持社會力量多種形式舉辦或參與職業(yè)教育，與學校合作辦專業(yè)、辦二級學院，開展股份制、混合所有制改革。

25.產(chǎn)教融合型企業(yè)稅收可抵免。為調(diào)動企業(yè)積極性，《意見》提出，建立省級產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。自2019年1月1日起，對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額的30%比例，抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。

26.建設(shè)一批產(chǎn)教融合示范區(qū)（園）。以重大項目促產(chǎn)教融合、校企合作?！兑庖姟诽岢觯總€設(shè)區(qū)的市至少建設(shè)一個共享性的大型智能（仿真）實習實訓基地，支持5個左右城市、30所左右高職院校、150所左右中職學校和部分職教集團、1000家左右企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合試點，建設(shè)30個示范性職教集團、100個產(chǎn)教融合實訓基地。

27.建立專業(yè)化的職教師資培養(yǎng)體系。為解決職業(yè)教育師資短缺問題，《意見》提出3項過硬措施，一是支持1-2所院校轉(zhuǎn)型為職業(yè)技術(shù)師范大學，二是分專業(yè)支持一批高水平工科院校舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育，三是探索有條件的優(yōu)質(zhì)高職院校轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)師范大學或開辦職業(yè)技術(shù)師范本科專業(yè)。

28.把好職教師資“準入關(guān)”。職業(yè)教育專業(yè)教師，既要會說，更要會做，要從會做的當中選會說的?！兑庖姟诽岢?，新進專業(yè)專任教師原則上要具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷和相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格；探索從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有本科以上學歷的人員中招收教育碩士，定向培養(yǎng)職業(yè)教育師資。

29.建立高水平教師引進“綠色通道”。《意見》提出，業(yè)界優(yōu)秀人才擔任專任教師，可通過直接考察的方式招聘；落實學校20%編制員額內(nèi)自主招聘兼職教師政策，參照高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員平均薪酬水平核撥財政經(jīng)費，讓職業(yè)院校廣納業(yè)界精英，成為技術(shù)技能傳承和創(chuàng)新的高地。

30.校企專業(yè)人才可“雙向流動”。《意見》提出，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動，企業(yè)人員到職業(yè)院校擔任兼職教師納入其業(yè)績考核評價，職業(yè)院校專業(yè)教師可在校企合作企業(yè)兼職。

31.用靈活的薪酬政策激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。以增加知識價值為導向改革教師績效工資制度，吸引人才、激勵人才、留住人才?！兑庖姟诽岢?，公辦職業(yè)院?？冃ЧべY水平最高可達到所在行政區(qū)域事業(yè)單位績效工資基準線的5倍；對學校以年薪制、協(xié)議工資、項目工資等方式引進高層次人才予以傾斜，在績效工資總量中單列。學校對外開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入結(jié)余，可提取50%以上用于教師勞動報酬，不納入單位績效工資總量管理；教師根據(jù)相關(guān)規(guī)定取得的科技成果轉(zhuǎn)讓費，計入當年本單位績效工資總量，但不受總量控制，不作為調(diào)控基數(shù)；對學校承擔的培訓任務(wù)，與績效工資總量增長掛鉤；專業(yè)教師可在校企合作企業(yè)兼職取酬。

32.不斷提升職業(yè)教育對外開放度。《意見》提出，一是研究制定山東省擴大職業(yè)教育對外開放指導意見，定期舉辦職業(yè)教育國際論壇；二是支持國（境）外高水平應用技術(shù)型高校在山東開展合作辦學，探索國（境）外知名企業(yè)在山東獨資辦學，鼓勵中外合資、外商獨資企業(yè)在山東舉辦職業(yè)院校；三是支持山東職業(yè)院校在國（境）外建設(shè)“魯班工坊”；四是加快推動職業(yè)資格證書、技能等級證書與其他國家和地區(qū)互通互認，試點證書培訓資源雙向交流，提升技能證書國際化水平。

33.讓國際經(jīng)驗中國化。《意見》提出，建好青島中德職業(yè)教育基地，總結(jié)基地“雙元制”試點經(jīng)驗，推廣建立中國特色“雙元制”模式；推動具備條件的職業(yè)院校與德國、瑞士等國家的企業(yè)、職業(yè)教育機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會深度合作，進行本土化實踐，探索中國特色職業(yè)教育辦學模式與人才培養(yǎng)模式。

34.讓技術(shù)技能人才成為“香餑餑”。著眼于解決職業(yè)教育吸引力不足問題，《意見》提出，清理公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘對技術(shù)技能人才的歧視政策，貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，試點建立若干技術(shù)技能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園和項目，鼓勵企事業(yè)單位設(shè)立特聘崗位津貼、帶徒津貼，建立技術(shù)技能人才休療養(yǎng)制度，設(shè)定山東省技術(shù)技能大師稱號，遴選山東省突出貢獻的技術(shù)技能人才和享受省政府技能特殊津貼人員并給予相應獎勵或津貼。

35.建設(shè)山東職業(yè)教育研究高端智庫。《意見》提出，籌建山東省教育和產(chǎn)業(yè)人才研究院，開展職業(yè)人才供需研究；鼓勵支持聘請一線優(yōu)秀教師、技術(shù)技能人才擔任兼職教研員；增列職業(yè)技術(shù)教育學碩士、博士計劃；支持開展職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展理論實踐研究。

36.營造人人皆可成才、盡展其才的良好環(huán)境。為營造良好氛圍，讓“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”成為社會共識，《意見》提出，修訂《山東省職業(yè)教育條例》，表彰獎勵職業(yè)教育改革成效明顯市、縣（市、區(qū)）和院校，在墨子、魯班、奚仲故里的棗莊市建設(shè)中國職業(yè)教育博物館和職業(yè)體驗館，講好職教故事，傳播職教好聲音。