教育部副部長李曉紅在 2017 年度全國職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作會議上的講話

（2017年3月21日）

同志們：

初春時節(jié)，來到江蘇蘇州，讓我再次領(lǐng)略到了白居易所說的“江南好”。之所以說是“再次”，因為江蘇我來過多次，這里風(fēng)光秀美、人文薈萃，是中國不可多得的一塊“風(fēng)水寶地”。而蘇州又是江南的典型代表，這里的園林享譽天下，這里的刺繡巧奪天工，這里的人才更是英杰輩出。我曾經(jīng)看過一個資料，說是蘇州歷史上出過 50 位狀元、1500 多名進(jìn)士。到了現(xiàn)當(dāng)代，僅蘇州籍的院士就有 100多位，可見這個地方充滿了靈氣與智慧。在這座崇文重教的城市召開2017年度職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作會議，也顯得更加有意義。所以，我們要感謝江蘇、感謝蘇州，感謝他們?yōu)榇舜螘h所做的精心準(zhǔn)備和周到安排。

這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)工作進(jìn)展，分析發(fā)展形勢，部署 2017 年工作，推動職業(yè)教育與繼續(xù)教育向著現(xiàn)代化目標(biāo)加快前進(jìn)。剛才，我仔細(xì)聽取了各位代表的發(fā)言，非常受啟發(fā)，他們有很多可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，不斷提高改革發(fā)展的水平和成效。下面，我講3點意見。

一、對2016年工作的回顧

2016 年，職業(yè)教育與繼續(xù)教育認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和中央決策部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化工作落實，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，推動各項工作取得顯著進(jìn)展，可以說實現(xiàn)了“十三五”的“開門紅”。

（一） 堅定方向，明確推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的思路和舉措。

職業(yè)教育自2014年習(xí)近平總書記作出重要指示以來，始終得到中央的高度重視，每年至少有一件中央領(lǐng)導(dǎo)親自抓的大事。去年 12 月，教育部聯(lián)合有關(guān)方面先后召開推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會、現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展推進(jìn)會。李克強(qiáng)總理會前對職業(yè)教育工作作出重要批示，劉延?xùn)|副總理出席座談會并發(fā)表重要講話。這兩次會議體現(xiàn)了中央關(guān)心職業(yè)教育的張力不減，深化了戰(zhàn)線和全社會對習(xí)近平總書記重要指示和全國職業(yè)教育工作會議精神的思想認(rèn)識，為我們咬定青山不放松，做好改革發(fā)展工作提供了根本遵循、作出了重要部署。

（二） 精準(zhǔn)發(fā)力，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

教育部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，研究制訂推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案，完善職業(yè)教育服務(wù)制造強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略布局。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，推動有色金屬行業(yè)開展校企協(xié)同“走出去”試點，首批20余名高職學(xué)校教師赴贊比亞開展員工培訓(xùn)，為探索與中國企業(yè)“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式積累了經(jīng)驗。深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，全國已建成約1300個職教集團(tuán)，比2015年新增200多個，部分行業(yè)組建了一批覆蓋全行業(yè)的職教集團(tuán)。啟動職業(yè)院校校企深度合作示范項目，教育部分別與中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、中國有色金屬協(xié)會簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動中航工業(yè)、中國中車等 5 家大型企業(yè)簽署校企合作意向協(xié)議。產(chǎn)教融合、校企合作的不斷深化，為職業(yè)教育發(fā)展注入了“源頭活水”。

（三） 提高質(zhì)量，保證正確的育人方向。

貫徹全國高校思想政治工作會議精神，落實中等職業(yè)學(xué)校德育大綱，推進(jìn)德育課程改革，研究制訂中等職業(yè)學(xué)校德育課課程標(biāo)準(zhǔn)，深入開展愛國主義教育和社會主義核心價值觀教育，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)道德和工匠精神的培育。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，新設(shè)大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營等13個高職專業(yè)，推出一批儀器設(shè)備配備規(guī)范、頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，全面鋪開教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，質(zhì)量年報制度從高職院校擴(kuò)展到中等職業(yè)學(xué)校。職業(yè)院校進(jìn)一步把主要精力和資源配置聚焦到提高質(zhì)量上來，把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，成為“十三五”開局的一個亮點。

（四） 以點帶面，健全繼續(xù)教育發(fā)展的頂層設(shè)計。

堅持把抓日常和抓亮點結(jié)合起來，既穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制改革，又努力尋求點式突破。規(guī)范高等繼續(xù)教育發(fā)展，印發(fā)《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》,加強(qiáng)對高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀管理。老年教育取得重要突破，聯(lián)合民政部等 8 個部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育的意見》，明確提出發(fā)展社區(qū)老年教育的具體要求；印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，召開老年教育工作座談會，推動高校第三年齡大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)，2016 年全國共有 150 所高等職業(yè)學(xué)校開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)，招生 1 萬余人，較2015年增長367%。

總之，2016年的職業(yè)教育與繼續(xù)教育可以用四個“有”來概括：有氛圍，把住了好時機(jī)；有勢頭，幾次部署鼓舞人心；有措施，事事踩在步點上；有亮點，實實在在見成效，職業(yè)教育的聲音更加響亮。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各方面大力支持的結(jié)果，凝聚著戰(zhàn)線的智慧和辛勤付出。借此機(jī)會，我代表教育部，向同志們、向關(guān)心和支持職業(yè)教育與繼續(xù)教育的社會各界，表示衷心感謝和崇高敬意！

二、面臨的形勢和發(fā)展現(xiàn)狀

不先審天下之勢，而欲應(yīng)天下之務(wù)，難矣。只有正確認(rèn)識職業(yè)教育與繼續(xù)教育面臨的形勢和發(fā)展現(xiàn)狀，才能找準(zhǔn)方位、明確方向，才能抓住關(guān)鍵、突出重點，這是推進(jìn)職業(yè)教育與繼續(xù)教育現(xiàn)代化的前提。

關(guān)于形勢，要從經(jīng)濟(jì)、民生、教育三個角度重點把握：一是從經(jīng)濟(jì)角度看，建設(shè)制造強(qiáng)國，迫切需要職業(yè)教育有力支撐。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命已蔚然成勢。歐美發(fā)達(dá)國家提出了工業(yè) 4.0戰(zhàn)略、先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略、工業(yè)2050戰(zhàn)略等產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。我國也啟動實施中國制造 2025，積極搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)革命帶來組織方式、生產(chǎn)方式的深刻變革，要求職業(yè)教育未雨綢繆，掌握發(fā)展的主動權(quán)。二是從民生角度看，實現(xiàn)脫貧攻堅，迫切需要職業(yè)教育積極作為。中央要求，確保2020年“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，并部署實施了“五個一批”工程。職業(yè)教育既是發(fā)展教育脫貧一批的重要內(nèi)容，也是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批的重要支撐，大有可為，也必須積極作為。三是從教育自身看，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，迫切需要職業(yè)教育與繼續(xù)教育加快發(fā)展。今年即將召開的全國教育大會的一個重要任務(wù)，就是規(guī)劃部署中國教育2030的發(fā)展。教育現(xiàn)代化，不是簡單地做一兩個高峰，也不是集中力量培養(yǎng)幾個天才，而是要推動各級各類教育集體跨越、進(jìn)入高地，為每一個人提供適合的教育?？梢哉f，沒有職業(yè)教育的現(xiàn)代化，就沒有教育現(xiàn)代化；沒有繼續(xù)教育的現(xiàn)代化，也沒有教育的現(xiàn)代化。在實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，職業(yè)教育和繼續(xù)教育“不可或缺”，必須加快發(fā)展。

關(guān)于現(xiàn)狀，要立足中國的“硬國情”“軟國情”來把握，對于發(fā)展的基礎(chǔ)、存在的問題要客觀看待，不應(yīng)不切實際地批評指責(zé)?！坝矅椤斌w現(xiàn)在兩個方面：一是與發(fā)達(dá)國家相比，我國仍處在社會主義初級階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、總體水平不高，對職業(yè)教育的支撐還有差距，職業(yè)教育總體投入也還不夠，辦學(xué)條件有待進(jìn)一步改善。二是我們的考試招生制度，更多是針對普通教育的特點和需求來設(shè)計的，這對職業(yè)教育缺乏科學(xué)的引導(dǎo)，導(dǎo)致從考試到培養(yǎng)過程當(dāng)中，沒有完全把培養(yǎng)大國工匠融入職業(yè)教育當(dāng)中，這需要我們認(rèn)真思考和改變?！败泧椤敝饕w現(xiàn)在，職業(yè)教育社會地位不高，重普教、輕職教的現(xiàn)象普遍存在。“勞心者治人、勞力者治于人” “鄙薄技術(shù)工作以為不足道”等思想仍有很大影響，工業(yè)思維、工匠精神還沒有形成社會主流，多數(shù)學(xué)生在潛意識中更想讀大學(xué)，做 “勞心”的、管人的，不愿意去學(xué)技術(shù)、當(dāng)工人，認(rèn)為讀職業(yè)學(xué)?！鞍艘坏取钡鹊取?/p>

職業(yè)教育與繼續(xù)教育的改革發(fā)展，必須堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)、從規(guī)律出發(fā)，而不是從想象出發(fā)、從本本出發(fā)，更不能“邯鄲學(xué)步”否則終將兩頭落空。要做好“打持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，堅持不懈再抓上10年、20年，水滴石穿,繩鋸木斷，積小勝為大勝，切實讓職業(yè)教育與繼續(xù)教育香起來、亮起來、忙起來、強(qiáng)起來、活起來、特起來。

三、關(guān)于2017年的工作要求

2017 年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。職業(yè)教育與繼續(xù)教育總的要求是，堅持穩(wěn)中求進(jìn)。 “穩(wěn)”，就是方向要穩(wěn)、目標(biāo)要穩(wěn)、陣地要穩(wěn)；“進(jìn)”，就是服務(wù)要進(jìn)、內(nèi)涵要進(jìn)、隊伍要進(jìn)。

方向要穩(wěn)，就是要始終堅持高度重視、加快發(fā)展的總方針，牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，致力于培養(yǎng)工匠和技術(shù)技能人才。要把是否契合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、是否有利于提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，作為評價職業(yè)教育的首要標(biāo)準(zhǔn)。要把好教學(xué)關(guān)、招考關(guān)，解決好各個層次職業(yè)教育“教什么”“怎么教”“考什么”“怎么考”的問題，引導(dǎo)學(xué)校把主要精力放在提高質(zhì)量和服務(wù)能力上，引導(dǎo)學(xué)生把主要精力放在全面成長和高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，引導(dǎo)學(xué)生成為大國工匠和高技能人才。各級教育行政部門對職業(yè)教育都要高看一眼、厚愛一分、多幫一點，切實作為推動教育領(lǐng)域綜合改革的重要突破口，在發(fā)展規(guī)劃、資源投入、改革政策上真正體現(xiàn)傾斜，確保在實現(xiàn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊。需要強(qiáng)調(diào)的是，職業(yè)教育不是斷頭路，我們的學(xué)生不是不能升學(xué)，但不能只為了“升學(xué)”而“升學(xué)”，更不能像有的學(xué)校那樣就讓學(xué)生上高考那幾門課，這是誤人子弟。

目標(biāo)要穩(wěn)，就是要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這里面有兩個核心要義：一是要辦好各級各類職業(yè)教育，進(jìn)一步做強(qiáng)中職、做優(yōu)高職、做大培訓(xùn)、做好職業(yè)啟蒙，在要素構(gòu)成和布局結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)合理配置。二是要解決好職業(yè)教育內(nèi)部以及職業(yè)教育和其他教育的溝通銜接，構(gòu)建更加開放暢通的人才成長“立交橋”，為受教育者多次選擇、多樣選擇、在校園與職場之間有序流動提供更便利的機(jī)會。在實施上，主要有三個途徑：一是建立健全職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機(jī)制，大力加強(qiáng)中高職的銜接，適度提高高職院校招收中職學(xué)校畢業(yè)生的比例、本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。推動普職融通，逐步擴(kuò)大高等學(xué)校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例。二是要推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變，支持這些學(xué)校與職業(yè)院校在招生考試、培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)和評價方式等方面的溝通銜接，為大國工匠提供高素質(zhì)的后備軍。三是要制定國家資歷框架，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。這是國家和教育“十三五”規(guī)劃都提到的一項任務(wù)，也是完善人才多樣化成長管道的重要載體，在國際上已有很多好的經(jīng)驗。要鼓勵有條件的行業(yè)率先開展試點工作，取得實質(zhì)進(jìn)展。通過上述方式，使所有公民都有機(jī)會通過直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多種方式不斷發(fā)展，使所有學(xué)習(xí)者無論選擇何種教育都可以通過努力學(xué)習(xí)成長成才，暢通終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。

陣地要穩(wěn)，就是要加大力度打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板。九層之臺，起于累土。中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育的基礎(chǔ)，中職辦不好，職教體系就失去了基石。2010 年以來，中職招生規(guī)模逐年下滑，這種勢頭要及時遏制，堅決保持職普招生規(guī)模大體相當(dāng)，堅定辦好中等職業(yè)教育，這是教育工作毫不動搖要堅持的一個原則。同時，要高度重視培訓(xùn)，這是職業(yè)院校的另一個主戰(zhàn)場，也是檢驗我們有沒有真槍實刀的一個大舞臺，要主動作為、創(chuàng)新模式、擴(kuò)大覆蓋面，爭取抓出一批樣板來。

服務(wù)要進(jìn)，就是要緊貼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。只有自覺服務(wù)于改革發(fā)展大局，只有在現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場上奮發(fā)有為，職業(yè)教育與繼續(xù)教育才能得到認(rèn)同，才能實現(xiàn)大的發(fā)展。要把職業(yè)教育與繼續(xù)教育深度融入到中國制造 2025、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、精準(zhǔn)扶貧等國家重大戰(zhàn)略的實施中，緊密對接、精準(zhǔn)施策，采取切實有效的措施和行動。

內(nèi)涵要進(jìn)，就是要狠抓體制機(jī)制和模式創(chuàng)新。惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。要著力作一些有示范引領(lǐng)作用的改革探索，積極破除體制機(jī)制障礙。要加強(qiáng)制度頂層設(shè)計，抓好《職業(yè)教育法》、校企合作促進(jìn)條例等法律法規(guī)的修制定工作。要繼續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作，把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把學(xué)校建在開發(fā)區(qū)里，把工匠精神刻在學(xué)生心中，把創(chuàng)新意識融入學(xué)生血液。要尊重基層首創(chuàng)，鼓勵地方積極探索實踐，職業(yè)教育改革試驗區(qū)、各類改革試點要發(fā)揮好帶頭作用，著力破解企業(yè)深度參與職業(yè)教育的制度障礙。有條件的地方，要完善企業(yè)參與職業(yè)教育的成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立校企合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互惠互利的長效機(jī)制。

隊伍要進(jìn)，就是要建設(shè)高水平的師資隊伍。習(xí)近平總書記指出，

一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師則是民族的希望。職業(yè)院校教師從事的是一項專業(yè)性、創(chuàng)造性、挑戰(zhàn)性很強(qiáng)的工作，能否培養(yǎng)一大批既能勝任理論教學(xué)、又能指導(dǎo)學(xué)生實踐的“雙師型” 教師，將決定職業(yè)教育教學(xué)的成敗。當(dāng)前，“雙師型”教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題還比較突出。建設(shè)“雙師型”教師隊伍，重點是暢通校企人員雙向流動管道，既要定期送教師到企業(yè)去實踐，又要廣泛從企業(yè)聘請有實踐經(jīng)驗的兼職教師。要逐步建立固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范、常態(tài)化的教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，打造一支操守正、能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)好的專業(yè)化教師隊伍。

關(guān)于2017年的具體工作，教育部工作要點和職成司工作要點已

印發(fā)，這是我們今年工作的基本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，我再強(qiáng)調(diào)幾點：一是堅決落實中央部署。不謀全局者，不足謀一域。貫徹落實中央決策部署，必須有全盤的考慮，這是確保走得好、走得穩(wěn)、走得快的根本保障。要做好“對表”工作，瞄準(zhǔn)教育現(xiàn)代化這個大目標(biāo)，完善各類制度和標(biāo)準(zhǔn)，實施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃等重大工程項目，確保中央的決策部署“落地生根”。二是著力培養(yǎng)大國工匠。職業(yè)教育沒有必要培養(yǎng)愛因斯坦、錢學(xué)森，但要培養(yǎng)愛迪生、魯班。要牢固樹立質(zhì)量意識，實施好制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南，深化校企合作，加強(qiáng)專業(yè)、課程和教材建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)技能和工匠精神培養(yǎng)，緊貼需求、苦練內(nèi)功。三是不斷擴(kuò)大職業(yè)教育影響力。職業(yè)教育為國家培養(yǎng)了大批技能型人才，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但酒香也怕巷子深，讓社會了解、關(guān)注、熱愛和支持職業(yè)教育，需要全戰(zhàn)線的共同努力。要辦好職業(yè)教育活動周、全國職業(yè)院校技能大賽、“文明風(fēng)采”競賽等重大活動，充分展示職業(yè)教育成果。要大力開展典型經(jīng)驗、先進(jìn)事跡系列宣傳活動，講好職業(yè)教育故事、發(fā)出職業(yè)教育聲音，引導(dǎo)全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，促進(jìn)形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍。四是持續(xù)抓好繼續(xù)教育。行百里者半九十，繼續(xù)教育去年的成績不錯，但仍需要持續(xù)發(fā)力，這也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會必須啃下的“硬骨頭”。要落實好《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等已有政策，發(fā)展高水平的繼續(xù)教育，滿足高質(zhì)量生產(chǎn)和生活的需要。

同志們，中央對職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作高度重視，我們正處在前所未有的大好機(jī)遇期。今日長纓在手，但要縛住蒼龍，還要靠努力奮斗。我們要切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，提振精神、改革創(chuàng)新、迎難而上，把職業(yè)教育與繼續(xù)教育提升到新的水平，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢作出新的貢獻(xiàn)！